“極簡審批”：海南簡政放權改革新名片

營業(yè)執(zhí)照3個小時辦妥，項目審批環(huán)節(jié)由70個減至4個，社會投資項目落地時間由429個工作日縮至57個工作日……近年來，海南在三個不同類型的產業(yè)園區(qū)推出“極簡審批”改革，用政府權力的不斷“外放”換取市場活力的持續(xù)釋放。

極簡審批：降低制度性交易成本

走進海南生態(tài)軟件園，仿佛置身于一座熱帶公園。鼎泰生物科技(海南)有限公司負責人肖柏海說：“比風景更吸引人的是營商環(huán)境，超快的審批速度把我們吸引過來。”

兩年前，肖柏海深思熟慮后將公司落戶海南生態(tài)軟件園。“我們的生產許可證在其它地方需要縣、市、省逐級審批，沒個一年半載批不下來，但在海南只用了一個半月。”肖柏海說，“這為企業(yè)贏得了市場先機，節(jié)省了制度性交易成本。”

基于省域“多規(guī)合一”改革，海南2015年起在海南生態(tài)軟件園、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行試驗區(qū)、海口高新區(qū)美安科技新城起步區(qū)推行“極簡審批”試點，最大限度簡化行政審批，激活改革發(fā)展新動能。

在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行試驗區(qū)，海南嘗試以規(guī)劃代立項，以區(qū)域評估取代單個項目評估，建立“準入清單”，極大壓縮了項目選址、土地使用等數(shù)十項審批的流程，審批項目從70個精簡到4個，審批部門由22個減少為5個，社會投資項目落地所需時間由429個工作日縮短至57個工作日。

試驗區(qū)管委會行政審批服務局副局長吳光曙介紹，目前園區(qū)動工項目有27個，實施“規(guī)劃代立項”和區(qū)域評估代替單個項目評估后，可為這些項目節(jié)省近7000萬元。

“簡”字當頭：高效換來“聚集效應”

海南以“極簡審批”不斷推動放管結合、優(yōu)化服務等方面的探索創(chuàng)新，本著監(jiān)管更加有效，辦事更加高效的理念，在事中事后監(jiān)管和服務中也力求做好“簡”字文章。

在海南生態(tài)軟件園企業(yè)服務超市里，幾十個行政部門的派駐人員正緊張地為企業(yè)提供工商、稅務、社保、落戶等業(yè)務“一站式”服務，園區(qū)企業(yè)辦理股權變更手續(xù)等半小時即可搞定。

軟件園負責人楊淳至介紹，系列舉措不僅提高政務效率，也助推產業(yè)的快速聚集。截至目前，包括騰訊、華為等一批龍頭企業(yè)在內，入園企業(yè)累計達2991家，2017年實現(xiàn)收入267.3億元，創(chuàng)稅14.3億元。

為切實推動政府職能向事中事后監(jiān)管和服務轉變，海南在三個園區(qū)還推出“項目技術評估”制度、“企業(yè)承諾公示”和“聯(lián)合驗收”機制以及“項目退出”制度等，促進各類市場主體公平競爭。

同時，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行試驗區(qū)管委會為每個準入項目安排工作人員專門對接和領導固定分管，全程跟蹤服務項目落地；海口高新區(qū)則為每個項目建立微信群，24小時協(xié)調項目推進過程中遇到的問題。

“無論是業(yè)主還是執(zhí)法人員，一旦有問題隨時提出，快速高效解決問題。”海南省政務服務中心協(xié)調管理處副處長洪秀春表示，各部門在事中事后監(jiān)管中及時發(fā)現(xiàn)問題，及時通知企業(yè)整改，既減少企業(yè)損失，也為聯(lián)合驗收打好基礎。

“極簡審批”已成為海南簡政放權改革的一張耀眼名片。隨著中央賦予海南建設自由貿易試驗區(qū)、中國特色自由貿易港的使命，海南的改革亟待進一步深化和推進。

海南省委主要負責人表示，自由貿易試驗區(qū)的核心是制度創(chuàng)新。各園區(qū)要圍繞“加快形成法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，打造公平開放統(tǒng)一高效市場環(huán)境”的要求，以問題和需求為導向，進一步解放思想、探索創(chuàng)新，為企業(yè)和群眾提供更多便利化服務。